【研討會】「原鄉到都市─原住民族城鄉資源關係」學術研討會活動報導

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Published on: 2010/08/23
文/陳楚治

主辦單位:行政院原住民族委員會
執行單位:國立臺灣大學圖書館、行政院原住民族委員會臺灣原住民族圖書資訊中心 
會議時間:民國99年5月28日(五)
會議地點:國立臺灣大學圖書館 B1國際會議廳 
    「原鄉到都市─原住民族城鄉資源關係」學術研討會於99年5月28日假國立臺灣大學圖書館B1國際會議廳舉辦,研討會議程分為兩個場次,邀請周惠民教授(中央研究院民族學研究所助研究員,阿美族)、陳信木教授(國立政治大學社會學系副教授)、鴻義章教授(慈濟大學公共衛生學系副教授,阿美族)與許俊才教授(國立東華大學原住民族學院社會工作學位學程助理教授,排灣族),分別就原住民族城鄉教育、就業、醫療及人際關係等四項議題,進行論文發表與互動討論。期望從各方學者、政府長官與參與民眾三者的互動與詮釋,引起更多人關注都市與原鄉的資源議題,最後更安排原圖中心導覽,藉以提昇外界對原圖中心的熟悉度,讓參與者瞭解其中特有館藏,進而增加原圖中心的使用率。  

研討會議程: 
活動報導: 
      行政院原住民族委員會於民國99年5月28日(星期五)下午一時,於國立臺灣大學圖書館B1國際會議廳,舉辦「原鄉到都市─原住民族城鄉資源關係」學術研討會,研討會議程分為兩個場次,其中了邀請周惠民教授(中央研究院民族學研究所助研究員,阿美族)、陳信木教授(國立政治大學社會學系副教授)、鴻義章教授(慈濟大學公共衛生學系副教授,阿美族)與許俊才教授(國立東華大學原住民族學院社會工作學位學程助理教授),分別就原住民族城鄉教育、就業、醫療及人際關係四項議題,進行論文發表與互動討論。  
      自70年代開始,臺灣正由農業社會邁向勞力密集的工業發展,農村的勞動力大量流向都市的工商業,這時原住民往往因就業、教育或相關資源誘因,紛紛從原鄉遷徙至都會區,而形成都市原住民,自此,政府針對都市原住民族規劃了相關的補助、優惠措施,幫助都市原住民族遷移至都市尋求生存時,給予一臂之力;但根據報告指出,留在原鄉工作或生存的原住民族仍然受到經濟弱勢的影響,加上地方政府相關補助優惠措施都可能因為分配款運用方式的不同,使得原住民族無法在原鄉獲得較好收入來源,也就是地區差異的確造成家庭經濟狀況的貧富差距。除了經濟上的資源問題外,都市原住民族與原鄉原住民族的教育水準比例也因為地區差異,而有些許的落差。總結以上,自民國100年開始,許多縣市政府皆升格為直轄市,原有的福利政策將大幅變動,包括原住民族相關權利保障等措施,而其中經濟與教育補助類別,也都將有所改變,據此可能加速都市與城鄉原住民族的資源差距,因此要如何透過相關政策規劃解決都市和原鄉的資源落差,需要更多的討論與研擬。
      因此本次研討會目的在於期望從各方學者、政府長官與參與民眾三者角度的互動與詮釋,引起更多人專注都市與原鄉的議題;再者,透過本次研討會,與會民眾可以了解相關原住民族的資源措施方案,進而推廣補助資源資訊。更重要的是,本次研討會的成果將提供給原民會,做為未來專責單位規劃原住民族資源的參考方向。最後更能提昇外界對原圖中心的熟悉度,並瞭解其中特有館藏,進而增加原圖中心的使用頻率。
      研討會開始前,首先由原圖中心計畫主持人暨臺大圖書館館長陳雪華教授致詞,陳館長表示歡迎大家前來參與今天的研討會,也很榮幸受行政院原住民族委員會委託辦理臺灣原住民族圖書資訊中心,中心主要工作是處裡原住民族知識管理的重任,除了實體的資源外,也設置了原住民族資訊資源網,提供原住民族的數位資訊資源,希望會後參與者能夠至原圖中心參觀指教。接下來是行政院原住民族委員會孫大川主任委員致詞,孫主委表示很高興臺大圖書館願意承接原圖中心的計畫,其中知識保存的部份作的相當完善,也歡迎大家會後前往參觀;另外對於本次研討會主題,孫主委認為,原住民族愈來愈依賴都市的生活之後,越來越多人開始反省並希望找回部落的地位,降低對貨幣的依賴,想在城鄉之間的領域中找到適合的生活模式,故此後有必要對於原鄉的傳統領域進行重整,過去是都市幫部落,今後將由原住民自己來尋回。貴賓致詞完之後,接著進行本次研討會的論文發表,以下就各場次發表重點作摘要介紹:
場次一、主持人:浦忠成(考試院考試委員)
      第一場次的論文發表,原圖中心特定邀請考試院浦忠成考試委員作為本場次主持人,浦委員簡單介紹兩位發表人後,表示從清朝、日本殖民時期至台灣光復初期,統治當局一直都對原住民採取隔離政策,直至民國70年代以後,國民黨政府才將一些管制措施解禁,時至今日,已有將近二分之一的原住民進入都會區謀生,有競爭力的原住民,固然無問題,但無競爭力的,則開始面臨生活上的種種問題,像居住與教育等,而這次原圖中心舉辦的研討會,將會進行一連串的討論,嘗試提出未來關於原鄉和都市的議題概念。
(一)教育機會均等與原住民城鄉教育資源分配:
      周惠民(中央研究院民族學研究所助研究員)
      周教授首先提出,教育的產出必須要能夠符合族群社會的需求及人民能力的適切性,教育的目的其實是為了發展個人潛能的本質,而根據柯爾曼報告,可以知道社經地位會影響學生入學機會的均等,以及學生學業成就及教育資源分配的差異。
      接著周教授特別就原住民族教育與漢人教育間的差異,進行數據上的分析。而教育資源的城鄉差距議題中,原住民高中職以下的學生,有超過半數的人在非原鄉的學校就讀,面臨了生活及學習適應的問題;在相關教育經費的使用,則多以原鄉當地為主,非原鄉地區就讀的原民學生,則未列入推展計畫裡;在教育資源的分配,政府往往以「調整」、「補償」及「優惠」等策略呈現,容易造成「相對剝奪」的情況。例如,加分優惠可能造成的爭議及誤解;再者,教育資源的分配,政府往往將經費挪用於硬體方面,卻不去了解當地學生的生活狀況與背景,使得使得學生學習效果有限;最後,一般人通常會以經濟資源的分配均衡與否來衡量教育機會的均等,但實際上最重要的因素,卻是學生的個別家庭背景及現代文化所帶來的影響,因此未來正在擬定的《原住民教育政策白皮書》,教育當局必須要以這個課題作為未來政策的方向。
(二)都市原住民之社經與人口組成─遷移的選擇性與困境:
      陳信木(國立政治大學社會學系副教授)
      陳教授這次提出的會議論文,主要是從社會各層面,分析都市原住民族人口的特性及組成,探討出原住民族在原鄉與都市的生活狀況。
      自300多年前的鄭氏王朝起,歷經清朝、日本殖民至台灣光復前期,執政者往往對原住民族與漢人之間施行種族隔離政策,使得原住民族的部落一直都能維持著獨立自主的文化經濟體系。自從1960代開始,臺灣的經濟大幅發展之下,資本主義的力量開始影響原住民族部落,居住於原鄉的原住民益形貧困,導致原住民族開始遷移至都市謀生;迄今,落籍及定居於都市地區的原住民族人口,已經超過全體原住民族人口的四成(2010年4月止),特別是女性設籍於都市地區的比重已超過45%;此外,以族群之分來看,阿美、賽夏與邵族居住於都市比重超過半數,阿美族居住於都市的人口高達44.42%,為原住民族都市化人口中最多的族群,相對地,雅美、太魯閣、撒奇萊雅和賽德克族人仍有超過八成還是居住於原鄉地區。   
      除了族群組成外,族群年齡的的分析上,陳教授指出了原住民族平均年齡較漢族年輕許多,而居住在都市中的原住民平均年齡又更輕,20歲以下的都市原住民是男多於女,而20歲以上者則是女多於男;此外,都市原住民在0-14歲的人口性別比反應了人口遷移的效應,也可能代表居住地區的差異,造成健康與存活風險的落差;再者,以未婚人口按居住地所占百分比,平地與都市早婚情況較山地明顯,且25歲到30歲後,男女有無結婚的差異變大。若以受教育的人口比例分,受專科以上教育的原住民中,女性較男性為多。
      若以居住地方面作比較,原住民族主要分佈的都市區域大致位於桃園縣境、台北縣境、台中、彰化及高雄都會區等共十一個鄉鎮的境內,這幾個鄉鎮的原住民族人口至少在五千人以上,佔有全體都市原住民人口將近三成左右。換言之,原住民族幾乎都集中於新興工業化城鎮,以原住民族行政區域人口數量來看,等於是一個原民鄉鎮人口的規模。根據以上數據,陳教授指出,原住民族於1980年代開始遷移至都市,主要是因應社會轉型為高科技及工業社會,必須前往都市謀生,其中就勞動參與率來看,都市原住民族大致是比漢人高的,也顯示都市原住民族年輕人口的教育人力資本累積,仍落後於一般民眾,數據也顯示出原鄉與都市原住民族的失業率、收入來源的差距。
      最後,陳教授提出一道問題:究竟都市原住民是一個「族群群體」或「社經地位群體」?原住民族在離開原鄉進入都市後,傳統文化已快速在原住民族身上流失,在文化流失如此快速的情況下,未來都市原住民族究竟是否具備「原住民」的文化背景、知識概念,是目前一項很值得關注的問題,相信也是將來中央政府機關所必須面對的課題。
場次二:主持人:蔡友月(中央研究院社會學研究所助研究員)
      第二場次的主持人,原圖中心特定邀請了中央研究院社會學研究所蔡友月助研究員,蔡教授非常高興能夠受邀參加這場研討會,除了肯定講者所要發表的文章外,也讚許原圖中心在原住民族知識典藏具有功不可沒的功勞。
(三)從原鄉到都市:歷史、殖民、都市化與健康:
      鴻義章(慈濟大學公共衛生學系副教授)
      這場論文發表,前半段為鴻教授引言,後半段則為鴻教授的指導學生負責發表;首先鴻教授認為,造成原鄉原住民遷移到都市的因素,包括經濟、環境或族群遷移因素,都是其中的原因;當原住民到都市後,所從事的工作大部分為勞力密集的工作,因此在健康部分有很大的影響。
      鴻教授根據研究指出,原住民醫療資源最主要的問題為原鄉醫師人力低於全國平均,尤其又以山地鄉更為嚴重,且政府無完整的醫療資源統計資料,如衛生所、診所人力資料不確實,無法正確解讀原鄉醫療問題,進而可能造成醫療資源分配與錯估。因此鴻教授認為,政府雖推動IDS計畫,但實際執行時,應對IDS做完善的評鑑措施,並且針對臺灣各地區的不同設計因地制宜的IDS計畫,才不致擴大醫療資源的差距,讓各地區民眾皆可享有完善的醫療設施。
(四)排灣族的鄉愁:高雄市排灣族老人與身障者人際互動的體現:
      許俊才(國立東華大學原住民族學院社會工作學位學程助理教授)
      許教授從原住民族於都會生活時,所面臨到的種種人際議題為出發點,分析:
   1、都市與部落的臍帶關連。
   2、排灣族老人與身障者的照顧問題。
   3、都市原住民的人際互動情形(以親友為主)。
      由以上論點,探討原住民族的社會問題必須要從權利及殖民歷史脈絡裡,才能夠洞悉造成這些問題的因素,換言之,推動或建立相關原住民福利服務時,必須重視反殖民的角度、族群的特殊文化及習性、部落在地的知識與經驗、部落為單位的體系及部落組織與民眾的賦權等議題著手,才能夠規劃適切的原住民族福利措施。
      許教授認為,目前都市原住民所面臨到的社會問題包括居住、就業、語言隔閡、自卑感、母語與傳統文化迷失、寂寞孤獨感、醫療困境及歧視等問題。在這些複雜因素的交錯之下,其中最具影響力的莫過於人脈的聯繫與接軌,即原住民自身所建立出來的人際互動網絡會影響其都會地區的社會參與動機、社會參與程度和都市生活適應。
      許教授認為,政府未來可朝許多方式改善,如落實建立都市原住民族的基本資料、建構都會型的電話問安模式、定期安排都市原民會的參訪觀摩等,並且應積極開創新的資訊流通方式,建構多元的就業管道模式,才能讓政府制定的原住民族服務措施達到最好的效益。
     
活動照片:      
   
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