【電影】貧困、政治和利益 : 合宜住宅危機 Poverty, politics and profit : the housing crisis

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Published on: 2018/12/25

 

《貧困、政治和利益 : 合宜住宅危機  Poverty, politics and profit : the housing crisis》

Rick Young 導演,台北市 : 宇勗企業有限公司,2017

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文/Djupelang

「貧困、政治與利益的問題:合宜住宅危機」此紀錄片主針對了美國的住宅危機,展開九個月的調查以及追蹤。本片透過與各地相關單位以及人物進行訪談,將訪談內容原始呈現於本紀錄片中。跟著本片的腳步調查及追蹤,呈現出美國的低收入住宅稅務優惠法案(LIHTC)、第八款Section 8、支援性住宅、公共住宅、合宜住宅與住屋政策等以及開發案,所延伸出的種族、政商勾結與建築商中飽私囊等問題,已嚴重影響整體社會層面。

紀錄片開頭直接說明了何謂第八款Section 8住宅救援計畫,全國公共廣播電台(NPR)記者蘿拉‧蘇立文於達拉斯拜訪三位獲得第八款補助券者,在這之前,他們受到昂貴房屋租金的經濟壓迫、親人的驟逝而失去依靠、帶著七個孩子暫住汽車旅館、借宿朋友家,甚至只能睡在公園或車子度日。得知獲得第八款補助券那一刻,他們期許擁有更佳的住宅環境與工作機會。雖第八款補助券可補助租金不足之金額,但實際受惠者僅佔四分之一機率,使用期限僅為期90天,須於短時間內尋找接受第八款補助券之住屋;但實際接受補助券之住宅,少之又少,找尋的過程中亦遭受歧視與不平等的對待。

麥金尼北郊,財經雜誌曾將該地區列名為全美國最好的住宅區。開發商泰莉‧安德森,欲規劃於社區建蓋低收入住宅,且正進行麥金尼市和弗里斯科市複合式公寓之建案,卻遭受弗里斯科市政府的阻礙與眾多居民的反對聲浪。

「低收入住宅稅務優惠法案」為美國政府於1990年早期以「私營」企業為主的新建築計畫,以創新的公私合夥方式,建造更多的合宜住宅;但反對聲浪卻未曾停止過,德州即是其中之一。因支持書決定了開發案的命運,波泰尼克夫婦兩人為了超越反對,取得地方與州政府官員的支持書,竟收買了具影響力之政治人物,最終,以賄賂與貪腐之罪名遭受控告。達拉斯約90%以上的家庭住宅計畫,將建於高貧窮區。對此,民權律師對州政府對此提出告訴,上訴至最高法院,期許得以建立全國公平住宅標準,並阻止種族隔離問題之蔓延。州住房機關全國理事會瑪莉‧丁格索表示,低收入住宅稅務優惠計畫已有30年的良好記錄,生產了運作良好的優良住宅;但共和黨參議員查爾斯‧葛拉斯利則認為其運作仍有許多缺失之處,例如,稅務局29年間僅進行7次審查……

此次,NPR記者來到了邁阿密,發現低收入住宅稅務優惠法案讓人震驚的事實。「拉伯瑞之家」為支援性住宅,一部分提供街友居住,而南佛羅里達州房屋市場是全美最吃緊的,非常需要「拉伯瑞」這類的開發案;不幸的是,此開發案負責人麥克‧考克斯與合夥者卡萊爾開發集團卻從中獲得不法利益。比斯坎住宅公司──卡萊爾集團與考克斯共同經營,卡萊爾集團創辦人為勞伊‧波吉歐,是佛州合宜住宅的領導人,經營人為合夥人之子──麥特‧格里爾。但考克斯懷疑集團作假帳,且發現秘密帳戶,此事引起聯邦調查局的關注。助理檢察官麥克‧薛文調查與其團隊調查集團和比斯坎的建築合約,從中發現回扣之事實;拉伯瑞計畫亦被偷走將近200萬美元,且麥克‧考克斯亦參與其中。

同時,NPR記者聽說了另一個廉價住屋開發商「頂峰住宅開發集團」遭到指控,於是來到哥斯達黎加,進行調查。不單是頂峰集團,南佛羅里達州已有三間開發商,被控告盜用計畫之補助金。

紀錄片的最後,NPR記者再次回到達拉斯,訪問三個月前第八款補助券之受惠者,但他們的狀況卻不盡人意。NPR記者訪問住房與城市發展部秘書肖恩‧多諾萬,為何領到補助券後,仍會碰到諸多困難?其中原因究竟為何?又該如何改善此現況與危機?

此紀錄片藉由歷史事件,帶入美國不斷持續且未解決的住宅與種族隔離問題。1933年,公共工程管理局於沒有種族隔離的城市裡,建造種族分離的公共住宅;1940至1950年,政府提供補助郊區的遷移政策,使得低收入住宅之經濟更陷入困境,雪上加霜;1960年代,為美國民權運動轉捩點,呈南北兩方發展;1968年4月4日馬丁‧路德‧金恩遭到刺殺後的幾天,公平住宅法案便通過,亦使政府廢除種族隔離政策。

過去的歷史持續影響數百萬的美國人,他們不斷尋找著廉價住宅,得以安身立命。

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