104年原視十周年研討會

by kate
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Published on: 2015/09/21

104年原視十周年研討會

文/游凱婷、圖/財團法人原住民住文化事業基金會

原視於今年(民國104年)邁入開台十周年的里程碑,為紀念十年歷程,原住民族文化事業基金會於9月3日(四)上午九時舉辦「原視十周年研討會」。研討會中,除了邀請紐西蘭毛利電視台台長Paora Maxwell分享其電視台經營的寶貴經驗外,亦有多位相關領域的專家學者們參與各專題研討。

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重要貴賓致詞完畢後,研討會上午議程由「紐西蘭毛利電視台與原住民族文化事業基金會合作備忘錄簽約儀式」揭開序幕,第一場專題演講是從紐西蘭遠道而來的毛利電視台台長Paora Maxwell的〈The Establishment & Contribution of Māori Television: Strategies and Methods〉,Paora Maxwell的演講中提到, 1978年,紐西蘭原住民毛利人開始要求政府製播毛利語節目,直到1993年,當地政府才開始長期贊助毛利語電視台製播節目,「至今,毛利電視台每年製作2萬小時的節目,擁有祖語台、毛利台兩頻道,節目在數位平台上播映。」毛利電視台在國家與組織層面所執行的策略對於復興當地族語有著正面的成效,經由雙方的密切交流,相信原民台也能像毛利電視台一樣,在復興原住民族文化方面能做的越來越好!

接下來的議程為講次一:「問責機制的落實與需求」,主持人為中國文化大學大眾傳播學系副教授林福岳,與談人則為財團法人原住民族文化事業基金會(以下簡稱原文會)董事王亞維、臺灣大學新聞研究所原住民族傳播與文化研究中心主任洪貞玲、原文會執行長拉娃谷幸、及原文會副執長Doyu Masao。原視已走過10年,原視之定位、功能、性質以及原視之主體性,一直以來都有相當的討論。例如:原視究竟是屬於原住民族所有?還是政府所有?原視應向全體原住民族負責?抑或是向全體民眾負責?其經營目的是僅為原住民族?抑或是全體民眾?原視的存在是什麼?又必須向誰負責?各與談人分別就此講題參與討論。

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講次一之主持人和與談人合影

王亞維提出,我國原民台開播十年,創設初衷是為了呼應原住民族對於建立主體性、傳播權與文化教育傳承的需求,然其所依的法源:《原住民族基本法》、《原住民族教育法》與《原住民族文化事業基金會設置條例》僅談及頻道「設置」、「規畫與經營」等字眼,對於電視頻道營運至為重要的定位、業務範圍、節目製播與責任對應等細節無明文規範,經費來源亦無法律保障,尤其自主性與公共性付之闕如,造成政治力長期介入的空間,令原視一直處於相對脆弱的狀態,未來設計法制加以保障非常迫切。原視是少數族群向多數族群政府爭取應有的權利的一環,媒體在此無可避免具備批判的內涵,需要充分的言論自由與自我詮釋並且傳播的能力,方可形成言論公共場域促成完善的公民社會,因此所需法制設計特別需要保障媒體的言論自主性並減少政府、政黨與市場機制的干預。

洪貞玲則以原民台自律委員會為例來探討問責機制之落實。原民台作為公共媒體,必須向族群、向公眾負責。直接負責的方法,除了資訊公開、定期報告、接受監理機關和民意機構的監督之外,可以透過申訴機制、自律機制,接受並回應公眾的意見,以示負責。「原民台新聞與節目自律委員會」的設立,正符合專業者自律、向公眾問責的精神。

觀諸自律委員會第一年的運作,除了針對節目表現的申訴進行處理之外,也包括審議製播與自律相關規範、監督台內各單位所提出的教育訓練規劃,雖然上述運作尚未涵蓋所有法定職權,但是相較於其他媒體的自律機制,原民台自律委員會所負擔的功能較廣。然而,運作剛上軌道的自律委員會,仍有許多挑戰。首先是政治干預的傳聞不斷。原文會透過建立申訴機制、自律機制,讓外界對於原民台節目之意見,透過正式申訴流程提出,並由自律委員會進行專業及倫理的裁決,有助於建立防護機制,避免不當干預的情事持續發生。然而,除了政治人物之外,目前尚未見到一般民眾透過申訴機制,提出對原民台新聞或其他節目之表現之意見,因此,透過更多宣傳與資訊,鼓勵公眾近用與增強互動,有其必要。

拉娃谷幸由電視台的經營與製播切題,從經營面來看,可分內部問責機制與外部監督體制,舉凡人事、組織狀況、財務、基金、利息、業務計畫等,都與問責監督息息相關,原民台內的人事進用與財務資產都遵守著資訊揭露與程序透明的原則,讓上至國會,下至全體社會都能一同來監督其經營成果。

Doyu Masao談到,為提升原民台節目品質,建構觀眾意見導入節目產製流程機制,同時落實公眾問責機制,期望了解各界對原視之意見,以供未來節目策略規劃及製作之重要參考依據。而原視的收視研究計畫則透過面訪調查、電訪調查、一般節目之專家及民眾座談會,以及新聞公眾問責進行。簡言之,原民台的問責機制涵括公共問責與回應觀眾機制,前者包含收視研究計畫與焦點座談,後者則包含客服與建立觀眾申訴機制。

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講次二之主持人和與談人合影

講次二之講題為「民族語言語文化的傳承」,主持人為政治大學原住民族研究中心主任林修澈,與談人則為紐西蘭毛利電視台台長Paora Maxwell,原民會副主委陳張培倫,以及原文會族語主播達少‧瓦旦。語言為了社會生活需要,往往產生很多新辭彙,所以民族語言之發展與社會緊密結合,語言也是與社會共同變動的。民族語言與文化究竟應該如何傳承?由3位理論與實務之原住民族語言相關學者專家一同來討論。

毛利電視台台長Paora Maxwell說,毛利語是毛利電視台存在的基石,毛利人的傳統、信仰與價值觀,都是透過精心傳誦的歌曲、故事或童謠來傳承,做為這樣的民族,毛利語就是毛利人的故事,而毛利電視台的挑戰就是將這樣傳承文化的方式融入需要收視率的電視台經營模式。15年來的經營,毛利人的故事從被世人誤解忽視到現在讓外面的世界看到毛利的文化。目前電視台也在每天下午播放半小時的毛利語新聞,讓毛利人能用自己的語言訴說自己的事,也許這樣的新聞內容無法與主流的頭條新聞抗衡,但毛利電視台仍致力於族語新聞的製作。

原民會副主委陳張培倫談到,開播已十年的原住民族電視台,其身為原住民族唯一的全國性電子媒體,職司為族人發聲以及原住民族文化傳播工作,在族語復振工作上擔任一定的角色,不但符合政策邏輯,同時也會是族人期待之事。但目前原文會及其頻道的族語復振工作規劃能力是有限的,此處所說的規劃能力,其關鍵還是在於有無引入適當的人力資源從事相關政策規劃工作。當然,原文會有不少族語人才,譬如目前線上族語主播俱為一時之選。但是熟悉族語者在其它面向亦為專才,同理,原文會的族語復振理念,也應該尋覓適當人才方有可能協助規畫。

原視族語主播達少‧瓦旦則語重心長的說,因為現代的環境因素,原住民社會普遍使用母語的程度,能夠達到一定的水準幾乎只有中生代以上的族人,下一代的孩子的使用母語能力每況愈下。要落實宣導母語、文化,媒體是最有效的平台指標,而原住民族媒體的目標就是找回原住民族的歷史脈絡,建構原住民族的歷史定位。現階段應該要努力去搶救保留在耆老記憶中的歷史、文化,回頭去尋找屬於原住民的部落歷史文化是什麼?達少‧瓦旦認為,原視的基本目標應該有兩項;『一是向前看、二是往後看。』「向前看」是掌握原住民未來趨勢;而「往後看」找回民族歷史脈絡。身為族語老師的主播們或原視的媒體人應該負有這樣的責任與使命。

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講次三之主持人和與談人合影

講次三的講題為「新媒體與原住民族傳播」。主持人為世新大學副校長陳清河,與談人為世新大學廣播電視電影學系副教授關尚仁,udn tv營運長方仰忠,原文會製作工程與資訊部經理張益山。主持人對於新媒體之定義為:與「舊」媒體的不同的就是新媒體,而能夠將各種舊媒體傳播整合在同一媒體上,亦可稱之為新媒體。新媒體一定是多向發展,消費者於媒體市場上不再是被動之接收者,消費者擁有一定程度之主動權,例如透過社群網展進行傳播等。隨著數位化的發展進步,更加助長新媒體的大幅成長,取代過往以報章雜誌為主之紙上傳播媒體。本場次就請3位與談人分別從理論與實務共同針對原住民族新媒體議題進行深入討論。

關尚仁說,無線電廣播才是最適合原住民族的媒體。廣播電台比電視台更容易設立在部落當中,利於原住民接近使用;其次,廣播節目的製作費用比電視節目低廉許多,經濟負擔較輕;再者,原住民族擅長語言,為配合以影像傳遞為主的電視,必須設法教導他們將語言轉換成影像,這需要較為長程的訓練養成。因此在族群部落設立廣播電台是落實原汁原味傳播權最實際的做法。

原民廣播電台的經營原則可分別設立總台與地方性電台,總台與地方電台都要製作大量的節目,總台製作的節目內容以陪伴性、知識性與資訊性節目為主,地方電台製作的節目則是強調本土性、談話性,可以與當地農林漁牧等經濟產業作一個較為專業性的結合,也可以與地方的族語老師合作,開設語言留存與母語教學相關節目。考慮成本效益以及原民使用習慣,建立原住民廣播電台實為勢之所趨。

udn tv營運長方仰忠以兒子與原住民小朋友交流為例,原民小朋友對搭捷運、逛101都感到新鮮有趣,但最吸引他們的還是手機、平板,對他們來說,手機可以上網,平板人人有(還有人不只一台),相當稀奇。此外,在推廣原住民族文化時,也要注意到當地硬體設備是否有跟上,這是新媒體結合原住民文化傳播一大阻力。

張益山則提及,原民台的定位是族群服務頻道,是結合頻道的效益來傳承原住民文化和語言。有穩定的政府預算和自籌經費來源,可以落實製作符合頻道宗旨的節目內容,而沒有收視率的干預。但原民台的發送仍仰賴衛星。雖是公共服務類頻道但卻仍須透過有線電視系統或是網路電信業者台,偏鄉地區族人無網路或有線電視資源則必須直接透過安裝衛星小耳朵天線才能收看原民台。

目前原視的自主營運成果包含:建置3D虛實合一及數位媒體經營。前者包括影棚、新聞自動化播出及新聞採編播系統、數位片庫,以及HD播出訊號中心。後者包括積極重新規劃入口官網設計,除美化設計版面和便捷操作功能,也導入網站原視直播和影音中心VOD隨選播出服務,也建置APP(原視TITV)期能周全族人行動收視服務,也加強在臉書等社群媒體的經營。

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圓桌會議之主持人和與談人合影

最後一場討論:圓桌會議「營造原住民族傳播環境」主持人為原文會部落大小聲節目主持人Pisuy Masaw,與談人為原文會執行長拉娃谷幸,原文會工會常務理事牯慕‧瓦旦,財團法人公共電視文化基金會總經理丘岳,以及Mata Taiwan創辦人方克舟。原住民族長期處於被支配者位置,主流社會很容易形塑原住民族之刻版印象,原視成立目的便在於取得原住民族的媒體權,所以如何營造原住民族的傳播環境便是能夠使原住民族取得媒體權之重要課題。希望透過本場次的分享,讓我們能夠找出營造原住民族傳播環境的理路。

拉娃谷幸描述其剛接任執行長時,最大挑戰為:原視究竟是公共媒體或是原住民族族群頻道?過去原文會之業務目的為扶植族人文化、藝術人才扶植與補助,然而 103 年自主營運接掌營運後,變為既做媒體又須扶植文化藝術人才,兩者之間存在衝突,例如:若原文會補助過程產生瑕疵,原視是否能夠針對此做出客觀公正的報導?原住民族傳播形式究竟應為何?原住民族傳播權如何定義?目前臺灣傳播理論針對此些議題較未深入著墨。原視之經營團隊給予新聞部、節目部之製作節目極大的支持,並自我約束董事會等過度介入原視相關報導。並希望未來能夠推動相關立法,確保原視不被過多的政治力介入,維持原視報導的獨立性。

牯慕‧瓦旦以工會觀點談原住民族電視台勞動環境,原住民族電視台先後共經歷四個經營者,每換一位經營者,都會造成員工們的不安定感,為此,原文會企業公會於焉誕生,並加入台北市產業總工會成為會員工會之一。原文會企業工會成立至今一年半,今年初原文會制定了 6 項「管理辦法」請工會同意,最後經過多次理事會的討論,原文會工會決議以團體協約的方式,穩定勞動關係,促進勞資和諧,保障勞資權益。為建立友善自主之傳播環境,除了制定符合法令規定的勞動條件,董事會董事組成亦應多元化,且為確保原住民族電視台的獨立性與公共性,保障員工工作的自主權,應制定《原住民族傳播法》。邁入第 11 年的原住民族電視台,歷經多次的電視台經營,許多人相繼離職,讓原本傳播人才以及經費有限的環境,更難留住原住民族的媒體工作者,原文會應該要提出一個永續完善培育新一代傳播人才的規劃,不僅僅是技術層面上的訓練,在文化素養上更應該深耕落實,讓原住民族電視台是真正從原住民族觀點出發的電視台。

公視文化基金會總經理丘岳則由公視經驗,從人才培育、與國際接軌、及原住民內容在公視這三點做分享。在原住民影像傳播電視人才培育上,公視在不同階段有不同程度的參與。2007 年至 2013 年,原住民電視台逐步成熟茁壯的過程中,國際活動是原視發展歷程中快速成長的場域,此階段公視與原視分享了國際參展交流經驗。公視的協力者角色,在原視起飛時提供助力,當原住民族電視台與全球原住民媒體網絡的充沛能量聯結進而展翅高飛時,公視著實與有榮焉。公視始終致力於原住民內容的生產。原住民內容包括由原住民同仁製播的內容,以及注入原住民文化元素的一般節目內容。公視在培育原住民影像人才、協力原住民電視國際交流以及製播原住民內容的經驗中,與原住民朋友們建立了夥伴關係。這個夥伴關係,開拓了公視的視野,深化了公視的內涵。近期,公視與原視基於平等互惠的原則,進行一年節目交換 50 小時的節目交互捐贈事宜,此舉再讓公視的文化視野更為寬廣,節目內容更加豐富,更能提供全國觀眾優質服務。

方克舟以創辦《MATA‧TAIWAN》為例,談論〈新媒體如何創造原民議題傳播環境〉。《Mata‧Taiwan》從最初的「資訊平台」重新定位為「新媒體」,試圖以創新的方式,對非原民讀者擴散原民議題。由於受眾設定為「對原住民文化不了解之一般社會大眾」,故標題上一致強調能與受眾連結為主,多數為輕鬆有趣之口吻。為助益議題擴散與理解,《Mata‧Taiwan》撰文原則:內容輕鬆活潑、深入淺出、分享人物故事、適時結合時事、精選亮點圖片、軟文與專業文並茂。其傳播原則不求快,求觀點到位,並由部落格、社群媒體、SEO、電子報等方式達到處及讀者之效。以 2015 年而言,《Mata‧Taiwan》仍有 75% 的經費來自政府部門專案,25% 來自自營收入(主要為付費部落活動之舉辦);若其期望成為能獨立監督政府之原民媒體,在營運上,勢必要有更多來自民間之收入。除部落文化體驗活動外,Mata‧Taiwan》亦將嘗試與部落合作部落文化商品之銷售,並提供讀者成為會員,以實際行動支持原民網路媒體永續營運。

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