2014年南島民族國際會議──部落善治與原住民族發展:實踐與展望

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Published on: 2014/12/25

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部落善治與原住民族發展:實踐與展望

 

文/林恬慈、莎歷瓦勞.布朗

2014年南島民族國際會議於12月1、2日在福華大飯店公務人力發展中心展開。相較於去年著重於教育議題,今年的主題為「部落善治與原住民發展」,除了邀請不同領域、地區的學者討論「善治」的核心精神,也借重不同原住民族領域的耕耘者,分享國家的政策如何配合「善治」的主軸,將原住民的經濟與社會福祉發展到最大化。

專題演講 │ 原住民族土地與水域治理的新想像

第一天的場次主要討論的是原住民族經濟發展與土地權的治理。紐西蘭奧塔哥大學(University of Otago)的助理教授Jacinta Ruru在第一場專題演講中,向與會者簡述加拿大、美國與紐西蘭對於國家公園的定義,以及國家公園「生態保存管理」、「提供大眾休憩空間」背後潛藏的主權意識,對於原本在其領域內生活的原住民族,僅僅承認佔有上的使用權,使得原住民族的土地所有權在法庭上無法得到保障。而2014紐西蘭最新通過的《2014 Te Urewera法案》則是為了解決此困境,該法案不再視紐西蘭北島的毛利人傳統居地Te Urewera為國家公園,而為一法律實體,擁有正常法人應有的權利與義務,且將由政府與當地住民Tūhoe族人組成的董事會共同管理,為原住民族對土地的治理、使用與所有權提供了一個全新的解決途徑。

學術會議I │ 原住民族經濟發展的善治

第一場的學術會議邀請到了紐西蘭毛利基金會副主席兼Te Tumu Paeroa信託總經理Tiaki Hunia與屏東縣原住民泰武咖啡生產合作社經理華偉傑共同分享原住民族經濟發展的相關治理模式。Tiaki Hunia先生介紹了民間信託公司Te Tumu Paeroa如何將毛利族人的資產集中管理,透過溝通協調、科技應用、以及產業鏈的通力合作,使族人的資產可以相互連結、營利、成長、合作,並透過簽定貿易合約與加入外貿協會組織,獲得更多貿易機會,增進族人的農業產值。

華偉傑先生則是介紹了屏東縣泰武咖啡在莫拉克風災前後的產業問題,提到泰武咖啡在災後藉由原民會的「一鄉一產業」政策、申請計畫補助、設立產銷中心、推動六級化產業,與族人共同成立了合作社,不僅銷售農特產,更結合了地方文創與觀光旅遊等產業模式。

學術會議II │ 原住民族土地權的善治

在第二場的學術會議中,斐濟的南太平洋大學社會科學院助理教授Keri Mills以較批判性的角度,呼應了上午Te Urewera的議題,指出Te Urewera的土地權保障所面臨的挑戰。雖然《2014 Te Urewera法案》的頒布,跨出了紐西蘭政府與Tūhoe族人和解的一大步,在談判的過程中卻也因為消息的洩漏,在輿論壓力下一度中止。Mills分析該現象肇因於兩方對於土地治理的期待有所不同,也因此《2014 Te Urewera法案》是相當具指標性的政策,其成功或失敗將會影響紐西蘭,甚或是其他地區的政府對於原住民族土地權的政策指導方針。

而國立政治大學民族學系助理教授官大偉則是從清領時期開始介紹臺灣原住民族土地權與土地自治的發展。從從前的番線分界,演進至近代的還我土地運動,臺灣進行了一系列的原住民族傳統領域調查,2005年通過的《原住民族基本法》更進一步承認了原住民族的傳統領域土地權利。但是土地權的落實,從近年的傳統領域糾紛來看仍然有不足之處。官教授認為很大的因素是因為政府制度並未和原住民的文化實踐互相調合了解,當務之急應是向主流價值加強宣導原住民族傳統領域對於文化保存的重要性。

實務經驗與交流暨座談 │ 原住民族經濟發展暨觀光政治

第一天的交流座談關注的是原住民族經濟發展的意見分享,出席的有Te Tumu Paeroa信託總經理Tiaki Hunia,美國Chamorro舞蹈大師兼2016年太平洋藝術節關島籌備委員會委員Francisco B. Rabon,屏東縣政府原住民處副處長蔡文進,與財團法人國際合作發展基金會諮詢委員李智仁。Hunia先生分享了紐西蘭政府與部落之間的溝通、合作與發展出的信託關係;Rabon先生則藉由自身教舞與籌辦太平洋藝術節的經驗,指出一般政府在社會與經濟上剝削原住民族,在文化上卻大力發揚、消費的現狀,並一再強調保障原住民族語言、文化、基本權利的重要。

在臺灣的部分,蔡文進先生從政府的角度,分享屏東縣政府如何從族人的需求出發,協助風災後的部落遷徙與產業建構模式,例如保留山地戶籍、保價收購經濟作物與心靈耕地的施行。李智仁先生則從金融的角度,提倡「公共利益最大化」的善治概念,並提出了微型金融、公益信託、各種文化創意面的補助保險及貸款方案,以提升原住民族的經濟利益。其中針對原住民保留地,李先生建議可以透過信託的方式發揮其價值,並以加拿大第一民族銀行(First Nations Bank of Canada)作為保留地的成功中介代表。

專題演講│從原住民族傳統領域權建立原住民族治理:從「合適」的空間移動到解殖空間

第二天的專題演講從原住民族傳統領域權與治理揭幕,澳洲可能是最持久的原住民文化所在地,Lisa Strelein(澳洲原住民族與托雷斯海峽島民研究中心研究策略部門主任)以托雷斯海峽島民為例,從西方人的角度出發看待解殖的可能性,並給予原住民自治的空間以及如何運作。Lisa認為在聯合國原住民族宣言的宣誓後,各國原住民應該要向國家要求權利,並要求國家保護之。但直到現在,澳洲憲法仍是希望控制原住民,造成原住民在法律架構中的消失的困境,而轉型正義做為消除此困境的解殖政策,是透過法規命令對原住民族的含納與尊重,以創造出原住民在傳統領域中自我治理的空間,提供原住民族在澳洲治理體系中一個解殖空間的可能。

學術會議III │ 原住民善治與公共政策

澳洲國立大學亞太學院研究員Stewart Firth從太平洋國家中原住民族治理的兩種形式來探討原住民對政治體系的影響,並各別舉例分享太平洋島嶼的原住民族治理、公共政策與政治:其一是憲法框架下的原住民族體制,原住民族於當中為少數存在,如紐西蘭、夏威夷等;另一為原住民族的政治文化,以原住民為主體來定義與指導政治行為與價值,如:斐濟、薩摩亞等。

Valmaine Toki(懷卡托大學法學院副教授兼聯合國原住民族議題常設論壇副主席)來自紐西蘭,他從紐西蘭的司法刑事中毛利人所占的驚人數據,切入對毛利文化本位(Kaupapa Māori)在法制系統上之應用,討論文化與善治的基本要件協力的可能,並分享實踐毛利文化本位治理的實例。

國立東華大學民族事務與發展學系高德義副教授從分析善治與臺灣原住民族的發展關係,提出臺灣原住民相關法制現況及努力方向,高教授肯定原民會的努力,但表示在原住民相關法規的制定上仍相對稀少,期盼原民會,甚至全體原住民持續理解國際原住民人權相關的公約與宣言,並予以實踐。

學術會議IV │ 原住民族善治與社會福利

夏威夷大學「夏威夷知識Kamakakūokalani研究中心」的Jonathan Kay Kamakawiwoʻole Osorio教授從一首Oli Mahalo帶領與會者了解夏威夷、毛利、薩摩亞、斐濟等小島民族的故事,雖是最後仍被殖民的南島民族,但這些民族對自身傳統回復的努力持續需要透過共享海洋的凝聚的新視野以創造與追求不同的文化。

來自加拿大的Shelly Johnson教授(英屬哥倫比亞大學社會工作系)敘述世界原住民族的療癒式法學的實例與研討會的舉辦,指出法庭需考量到原住民並開發出具療癒性的力量,因此長老與靈性的介入能使原住民在法庭中得到理解,而避免舊制中原住民的心態無法被同理對待的情況。

國立政治大學的王增勇教授從「長期照護保險消失的原住民」的觀點切入,批評現行推動的長照險忽視原住民族,臺灣原住民繳納一樣的保費卻得不到符合原住民文化的照顧,指出應朝向由部落推動自我長期照護的服務,並分享「蘭嶼居家關懷協會」與「宜蘭岡給協會老人居家照顧」的例子。

綜合座談 │ 部落善治與原住民族發展:實踐與展望

本次會議的最後一場座談,由原民會鍾興華副主委主持,來自斐濟的Morgan Tuimaleali’ifano教授探討於2006年被廢除的「族長大委員會」,並同與會貴賓與鍾副主委討論、比較其與臺灣的原住民族委員會的異同;來自紐西蘭的Jacinta Ruru教授則對本次會議所交換的經驗感到非常驚喜,表示通過這次的會議她才知道臺紐經濟合作協定中有原住民專章,收穫甚多;蔡中涵教授從自身曾經擔任立法委員的背景,透過對原住民族基本法闡釋,帶領與會者了解自然資源應用與臺灣現行國家法規間的關係;現任新北市原住民族行政局的林倩綺局長則從新北市辦理原住民族相關事務的各面相,呈現與會者目前國家行政單位辦理原住民事務情況。

誠如會議中多此被提及的聯合國原住民權利宣言所不斷強調:各國原住民應了解自己的權利,並要求國家尊重並保障其權利。本次會議集結海洋各處的南島民族也以此為焦點從各種好的治理的面相串連原住民權利,前來分享他們的經驗與故事,滋養與創造各自的文化。

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